Кто и зачем собирается отбирать права без суда и следствия? Адвокат Виктория Драпайло отвечает

Как будет работать механизм начисления штрафных балов? Какая «критическая отметка» грозит изъятием водительского удостоверения? Почему новый порядок лишает водителя права на судебную защиту? И в чём скрытая опасность для владельцев транспортных средств, ужесточающая наказание?

Адвокат Виктория Драпайло в эфире ответила на вопросы зрителей и читателей. Единый центр правовой помощи «ПравЦентр» приводит подробности.

Европеизация наказаний: зачем Украине балльная система в 2026 году

В законодательном поле вновь обострились обсуждения вокруг законопроекта, призванного коренным образом изменить подход к наказанию водителей за нарушения Правил дорожного движения. Речь идёт о введении системы штрафных балов — механизме, который давно работает в Германии, Франции и Польше. Цель инициативы, по замыслу авторов, не столько пополнить казну, сколько воспитать в украинских водителях европейскую дисциплину. Однако юридическое сообщество и профильные комитеты Верховной Рады уже высказали ряд серьёзных предостережений относительно того, как именно этот инструмент предлагается воплотить в жизнь.

Мнение законодателя: «Водители не боятся штрафов»

Одним из главных идейных вдохновителей нововведения выступил народный депутат от фракции «Слуга народа» Владимир Крейденко. В своих выступлениях он неоднократно подчёркивал, что действующие денежные взыскания не оказывают должного влияния на культуру управления автомобилем. Парламентарий убеждён, что именно накопительная система балов заставит нарушителей пересмотреть своё поведение на проезжей части.

«Этот законопроект направлен на изменение культуры наших водителей, ведь большинство из них не опасаются тех взысканий, которые существуют сейчас, и ежедневно позволяют себе лихачить на улицах наших городов. Когда мы введём систему штрафных балов, за каждое нарушение правил движения водитель будет получать определённое количество очков. Если в течение года он накопит, к примеру, до пятнадцати балов за разные виды проступков, у него изымут удостоверение, ему придётся заново сдавать испытания, учиться управлять средством передвижения грамотно и в соответствии с требованиями. И только после этого он сможет возвратить себе право на управление. Такая система успешно показала себя в Германии, Соединённых Штатах и Польше, продемонстрировав ощутимые результаты».

Финансовая подоплёка: что думает бюджетный комитет

Адвокат Виктория Драпайло, комментируя законодательную инициативу, обратила внимание на не самый очевидный, но крайне важный документ — заключение Бюджетного комитета Верховной Рады. В нём чётко прослеживается мысль о том, что проект направлен не только на повышение безопасности, но и имеет прямое влияние на наполнение казны. Иными словами, речь идёт о потенциальном росте поступлений от уплаты штрафов и оказания платных услуг уполномоченными органами.

«Он говорит, что этот законопроект о штрафных балах окажет воздействие на показатели государственного и местных бюджетов и может обусловить увеличение доходов государственного и местных бюджетов от штрафов и оплаты за предоставление административных услуг уполномоченными органами Министерства внутренних дел».

Виктория Драпайло подчеркнула, что, хотя она выступает за безусловное соблюдение правил движения, существующая в Украине практика применения наказаний часто вызывает вопросы. Нередко страдают именно те, кто правил придерживается, а злостные нарушители находят способы избежать ответственности.

Суть механизма: какие правонарушения ведут к накоплению балов

Главное новшество, которое предлагается внедрить, — это появление в Кодексе об административных правонарушениях принципиально нового вида ответственности. Штрафные балы не являются наказанием в чистом виде, они служат основанием для принятия решения о временной приостановке действия водительского удостоверения и направления гражданина на пересдачу теоретического и практического экзаменов. Важно понимать, что балы будут начисляться не за все нарушения подряд, а лишь за конкретный перечень, зафиксированный в тексте будущего закона. Критической отметкой, после которой водитель лишается прав, является пятнадцать балов для большинства водителей и десять балов для тех, кто получил удостоверение менее года назад.

«Главное, что нужно понять, — критическое количество балов, то есть верхний предел, после которого наступят отрицательные последствия в виде временной приостановки действия прав, составляет пятнадцать балов. Ну а для водителей-новичков, которые имеют удостоверение менее одного года, — десять балов. И в случае превышения этого количества у сотрудников полиции появятся новые полномочия принимать решение о временной приостановке действия удостоверения».

Главный юридический изъян: решение без суда

Наибольшую обеспокоенность у правозащитников вызывает даже не само появление балов, а процедура лишения права на управление транспортным средством. В настоящее время в Украине действует механизм лишения прав исключительно на основании постановления суда. Новый же законопроект наделяет правом вынесения подобного вердикта обычного сотрудника полиции. Как отметила адвокат Виктория Драпайло, по сути, вводится тот же самый правовой результат (человек теряет возможность сесть за руль), но при этом путь к этому результату становится значительно короче и менее защищённым для гражданина.

«Я напомню, что на сегодняшний день у нас есть другая мера, очень похожая, но это совсем иной подход. Это лишение права управления средством передвижения. Но такое лишение возможно только по решению суда. Понимаете? С точки зрения последствий то, что пытаются ввести сейчас, эта временная приостановка удостоверения, по сути, то же самое, что и лишение права управления. Но обратите внимание, насколько упрощается теперь этот механизм. Достаточно всего пятнадцати балов и решения одного полицейского, а не вердикта Фемиды».

Позиция исследовательской службы Верховной Рады: правовое неравенство

О том, что упрощённый порядок изъятия прав противоречит стандартам верховенства права, заявили и эксперты Верховной Рады. В подготовленной ими информационной справке прямо указано на создание правовой диспропорции. Гражданин фактически лишается возможности управлять своим автомобилем ещё до того момента, как его виновность будет доказана в установленном законом порядке. Более того, документ предусматривает, что подача жалобы на решение полицейского не приостанавливает его исполнения. Это означает, что даже ошибочное или предвзятое решение должностного лица обернётся для водителя пешей прогулкой на неопределённый срок.

«Одним из ключевых рисков законопроекта является то, что вводимый механизм временной приостановки удостоверения водителя фактически создаёт менее защищённый для гражданина режим по сравнению с действующей процедурой временного изъятия удостоверения. Вынесение мотивированного решения уполномоченного должностного лица Национальной полиции автоматически приводит к лишению водителя возможности управлять средством передвижения. Законопроект прямо устанавливает, что обжалование решения не приостанавливает его выполнения. Предложенный порядок урегулирования создаёт правовую диспропорцию. Лицо фактически теряет возможность управлять средством передвижения до установления его вины судом, что не соответствует требованиям надлежащей правовой процедуры и стандартам верховенства права».

Техническая неготовность и вопросы «Дии»

Отдельное замечание высказал Комитет Верховной Рады по вопросам цифровой трансформации. Парламентарии обратили внимание на то, что авторы законопроекта слишком поверхностно подошли к вопросу отображения информации о начисленных балах. Простого упоминания о том, что сведения будут находиться на портале государственных услуг «Дия», недостаточно. Для полноценного запуска системы потребуется разработка и утверждение ряда подзаконных актов, в частности постановлений Кабинета Министров. Без этого возникает риск правовой неопределённости и, как следствие, «самодеятельности» на местах. Специалисты Единого центра правовой помощи «ПравЦентр» в подобных случаях всегда советуют гражданам обращать внимание на наличие чёткого регламента, иначе любые благие намерения властей могут обернуться злоупотреблениями.

«И они верно подметили, что просто написать, что информация о количестве штрафных балов и о временной приостановке удостоверения будет отражаться на едином государственном портале «Дия», этого недостаточно. Это как минимум должно быть урегулировано отдельными нормативно-правовыми актами, а именно соответствующим постановлением Правительства. Это, кстати, то, о чём я всегда говорю: идеи, взятые из Европы, возможно, даже хорошие, но у нас они очень часто претворяются в жизнь недостаточно качественно, и всегда остаётся какое-то пространство или неурегулированность, что потом приводит, как следствие, к произволу со стороны той же полиции».

Резюме: чего ждать водителям в ближайшее время

Несмотря на то что европейский опыт действительно показывает снижение аварийности при использовании балльной системы, Виктория Драпайло призывает не обольщаться радужными перспективами. Специфика правоприменения в Украине такова, что любое расширение полномочий контролирующих органов без параллельного усиления механизмов контроля за самими этими органами часто приводит к обратному результату — росту коррупционных рисков и несправедливых наказаний для дисциплинированных граждан. Вопрос о том, станет ли система балов инструментом воспитания культуры или очередным способом давления на водителей, остаётся открытым и будет зависеть от того, насколько тщательно законодатели учтут замечания профильных комитетов и исследовательской службы.