Как получить компенсацию за разрушенное жильё в Украине? Адвокат Алексей Мендрух отвечает

Какие законы и постановления регулируют выплаты за уничтоженное жильё? Кто именно из граждан имеет право на компенсацию, а кто лишён этого права? Существует ли льготная очередь и кто в неё попадает? И какой предельный срок подачи заявления, и куда обращаться?

Адвокат Алексей Мендрух в эфире ответил на вопросы зрителей и читателей. Единый центр правовой помощи «ПравЦентр» приводит подробности.

Каким законом установлены правила получения компенсации?

Адвокат Алексей Мендрух в своём разъяснении подробно остановился на нормативной базе, которая действует в 2026 году. Он пояснил, что основным документом остаётся закон, принятый ещё в 2023 году и посвящённый возмещению ущерба за повреждённое или уничтоженное недвижимое имущество в результате боевых действий, террористических актов и диверсий, вызванных вооружённым конфликтом в Украине. Кроме того, эксперт указал на постановление Кабинета министров № 600 (2023 год), которым утверждён порядок предоставления компенсации за уничтоженные объекты недвижимости, а также на более свежее постановление № 815 (2025 год), регулирующее вопросы дистанционного обследования разрушенных домов на территориях возможных боевых действий. Отдельно Мендрух упомянул постановление № 473 (2022 год), касающееся неотложных работ по ликвидации последствий вооружённых действий.

«Законом от 23-го года регулируется компенсация за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимости вследствие боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооружёнными действиями в Украине, а также государственный реестр имущества, повреждённого и уничтоженного в этих условиях. Постановление Кабмина № 815 — более свежее, оно касается дистанционного обследования уничтоженных объектов на территориях возможных боевых действий. И сразу замечу: имущество, находящееся на неподконтрольной Киеву территории, на сегодняшний день не компенсируется. Никакого сертификата и никакой выплаты», — отметил адвокат.

Кто вправе претендовать на выплаты, а кто нет?

Алексей Мендрух чётко перечислил круг получателей. По его словам, это физические лица — граждане Украины, являющиеся собственниками уничтоженной недвижимости, застройщики, владельцы социального имущественного права, инвесторы, члены жилищно-строительных кооперативов, выкупившие квартиру, а также наследники всех перечисленных лиц. Однако есть и те, кому закон запрещает получать компенсацию. В частности, адвокат подчеркнул, что не могут быть получателями лица, к которым применены санкции согласно закону о санкциях, а также граждане, имеющие судимость за преступления против основ национальной безопасности Украины, и их наследники.

«Физические лица — граждане Украины, которые являются собственниками уничтоженных объектов недвижимости, заказчики строительства, владельцы социального имущественного права, лица, осуществившие инвестирование, члены жилищно-строительных кооперативов, выкупившие квартиру, наследники вышеперечисленных лиц. А вот лица, к которым применены санкции, и лица, имеющие судимость за преступления против основ национальной безопасности Украины, а также их наследники, получателями компенсации быть не могут», — разъяснил Мендрух.

Кто имеет преимущественное право и как выбрать объект?

Законодатель установил приоритетную очередь, которая определена восьмой статьёй профильного закона. В первую очередь компенсацию получат участники боевых действий, лица с инвалидностью вследствие войны, члены семей погибших ветеранов и защитников Украины, призванные на военную службу во время мобилизации (даже если они ещё не оформили статус участника боевых действий), многодетные семьи, люди с инвалидностью первой и второй групп, а также внутренне перемещённые лица. При этом, как уточнил адвокат, если у заявителя уничтожено несколько объектов, преимущественное право распространяется только на один из них — по выбору самого получателя.

«Участники боевых действий, лица с инвалидностью вследствие войны, члены семей погибших ветеранов войны и защитников Украины, лица, призванные на военную службу по призыву во время мобилизации, которым ещё не предоставлен статус участника боевых действий, многодетные семьи, лица с инвалидностью первой и второй групп, внутренне перемещённые лица. Если у такого человека есть преимущественное право на получение компенсации за более чем один уничтоженный объект, это право распространяется только на один объект — по выбору получателя», — пояснил Мендрух.

Как и куда подавать заявление? Сроки и особенности

Подать заявление о выплате можно как в электронной форме через единый государственный веб-портал «Дія», так и в бумажном виде — через центры предоставления административных услуг, органы социальной защиты населения или нотариуса. Важнейшей особенностью является экстерриториальность: обратиться можно в любом населённом пункте страны, независимо от места регистрации заявителя и места нахождения уничтоженного имущества. Что касается сроков, адвокат назвал их очень большими: заявление принимается на протяжении всего действия военного положения и в течение одного года после его отмены или прекращения на той территории, где находился уничтоженный объект. Если собственником является недееспособное лицо, ограниченное в дееспособности или не достигшее 18 лет, заявление подаёт законный представитель. При общей долевой собственности каждый совладелец может подать заявление отдельно, а заявление одного из них считается поданным от всех при отсутствии возражений остальных.

«Подать заявление можно в электронной форме через портал «Дія» или в бумажной форме через центры административных услуг, орган соцзащиты или нотариуса в любом населённом пункте страны — независимо от места регистрации заявителя и места нахождения уничтоженного имущества. Это очень важная экстерриториальность. Заявление подаётся во время действия военного положения и в течение одного года со дня его прекращения или отмены на территории, где располагался уничтоженный объект. Сроки огромные», — сообщил адвокат.

Почему комиссия может отказать или приостановить рассмотрение?

Рассмотрением заявок занимается специальная комиссия, созданная исполнительным органом сельского, поселкового или городского совета, военной администрацией населённого пункта либо военно-гражданской администрацией. По закону на принятие решения отводится не более 30 календарных дней. Однако, как отметил Алексей Мендрух, отказы возможны по трём причинам: предоставление недостоверных данных, отсутствие у заявителя права на получение компенсации либо пропуск срока подачи заявления. Приостановить же рассмотрение могут из-за неполного пакета документов, а также если получателю или его наследнику вручено подозрение в совершении уголовного преступления против основ национальной безопасности Украины. Кроме того, комиссия вправе заморозить дело, когда обследование объекта невозможно по соображениям безопасности. Именно эта причина, по словам эксперта, сегодня встречается чаще всего.

«Комиссия рассматривает заявление не более 30 календарных дней. Отказать могут, если заявитель предоставил недостоверные данные, если он не может быть получателем компенсации или если заявление подано после истечения срока. Приостанавливают рассмотрение из-за неполного пакета документов, а также если получателю вручено подозрение в преступлении против основ нацбезопасности Украины. Но самая частая причина на сегодняшний день — невозможность провести обследование объекта из соображений безопасности. К сожалению», — прокомментировал Мендрух.

Как подтвердить факт уничтожения жилья?

Для получения компенсации необходимо документально зафиксировать уничтожение имущества. Адвокат перечислил три допустимых способа. Первый — акт комиссионного обследования, проводимого согласно постановлению № 473. Второй — технический отчёт, составленный по тому же документу. Третий, особенно актуальный в условиях продолжающихся боевых действий, — акт дистанционного обследования на основании постановления № 815. Дистанционное обследование проводится с использованием одного или нескольких видов продуктов дистанционного наблюдения, содержащих изображение объекта: фотоматериалы с цифровых камер и беспилотных летательных аппаратов, видеоматериалы, данные аэро- и космической съёмки с метаданными в оригинальном виде без сжатия. При этом комиссионное обследование допускается только при отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

«Факт уничтожения подтверждается актом комиссионного обследования, техническим отчётом либо актом дистанционного обследования. Дистанционное обследование проводится с использованием фотоматериалов, полученных с помощью цифровых камер и беспилотных воздушных судов, видеоматериалов, информации дистанционного зондирования Земли — материалов аэро- и космической съёмки. Если комиссионное обследование невозможно из-за угрозы жизни, проводится дистанционное», — разъяснил эксперт.

Как рассчитывается размер компенсации в 2026 году?

Сумма выплаты определяется по формуле, приведённой в пункте 16 порядка № 600. Однако ключевой ориентир — это средняя стоимость строительства жилья по регионам Украины, утверждённая приказом № 60 от 2026 года, рассчитанная на 1 января текущего года. Алексей Мендрух привёл наглядные цифры для нескольких областей: в Донецкой области стоимость одного квадратного метра составляет 27 035 гривен, в Луганской — 24 690, в Запорожской — 24 928, в Херсонской — 23 418, в Сумской — 24 146 гривен. При этом компенсация начисляется за площадь уничтоженного объекта, но не более 150 квадратных метров для квартиры и не более 200 квадратных метров для жилого дома усадебного типа. Если вы не согласны с расчётом, размер можно оспорить в суде.

«Размер компенсации за один квадратный метр уничтоженного жилья не может быть меньше средней стоимости строительства жилья по регионам Украины. Сегодня действует приказ 2026 года № 60. Например, по областям: Донецкая — 27 035 гривен за кв. метр, Луганская — 24 690, Запорожская — 24 928, Херсонская — 23 418, Сумская — 24 146 гривен. Компенсация даётся за площадь, но не более 150 кв. метров для квартиры и не более 200 кв. метров для дома усадебного типа», — сообщил Мендрух.

Что такое жилищный сертификат и можно ли его продать?

Компенсация предоставляется в виде жилищного сертификата, который может быть использован только его владельцем или наследником. Адвокат особо подчеркнул, что такой сертификат запрещено отчуждать третьим лицам — перепродать его невозможно. Также он отметил, что на практике комиссии нередко нарушают условия предоставления компенсации, что вынуждает граждан обращаться за защитой своих прав. Самое распространённое нарушение — несоблюдение сроков выдачи сертификата. Кроме того, оспаривается и сам размер компенсации, если получатель не согласен с расчётом. Жалобы подаются уполномоченному Верховной Рады по правам человека (омбудсмену Украины) или напрямую в суд.

Если вы столкнулись с задержками, необоснованными отказами или занижением суммы, Единый центр правовой помощи «ПравЦентр» рекомендует не откладывать обжалование. Своевременное обращение к специалистам поможет восстановить справедливость и добиться положенной выплаты.

«Компенсация в виде жилищного сертификата может быть использована только его владельцем или наследником и не может быть отчуждена третьим лицам — перепродать её невозможно. Сегодня комиссии нарушают условия предоставления компенсации, что приводит к обжалованию в суде и признанию их бездействия. Самое частое нарушение — несоблюдение сроков. Также оспаривается размер компенсации, если получатель не согласен с расчётом. Жалобы подаются омбудсмену Украины и в суд», — резюмировал адвокат.

Заключение: как защитить свои права?

Алексей Мендрух призвал всех, кто потерял жильё из-за вооружённый действий, внимательно отнестись к сборам документов и срокам. Хотя период подачи заявлений большой, лучше не затягивать. В случае отказа или задержки следует сразу же обращаться к уполномоченным лицам или в суд. Помните, что уничтоженное имущество на неподконтрольных Киеву территориях пока не компенсируется, но для остальных регионов механизм работает, пусть и с трудностями. Главное — действовать в рамках закона и не бояться отстаивать свои права.